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2020-3-15

  让创新政策落地生根(特别报道·创新好政策如何落实到位①)

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  数据来源:中国科协创新战略研究院“创新政策落地情况”专题问卷检查(有效问卷655份)

  创新是第一动力创新决胜未来。党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央高度重视科技创新。相关部门、地方认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义科技创新思想出台了许多鼓励创新的政策措施受到广大创新主体的热烈欢迎。

  一分部署九分落实。这些创新政策落地情况怎么样?如何踏石留印抓落实?近期本报记者分赴杭州、南京、合肥、武汉、西安、北京等6个创新创业较为活跃的城市深入检查了120家企业、高校、科研院所、众创空间、新型研发机构等各类创新主体;其间还联合中国科协创新战略研究院在上述六城市对多种类型的创新主体进行了“创新政策落地情况”专题问卷检查(见图①)。从本期起我们推出“创新好政策如何落实到位”系列检查报道敬请注意。

  ——编 者

  好政策密集出台激发创新主体创造活力

  20个专利整体打包转让费高达2000万元!

  至今浙江大学科学技术研究院科技成果与技术转移部部长翁宇都记得两年前激动的心情。这是国家鼓励科技成果转移转化的新政策出台后浙江大学单笔转让数额最大的一项科技成果。这项破纪录的专利是浙江大学“长江学者”特聘教授应义斌带领多位团队成员做出来的。“这些专利可用于农产品采后分拣、清洗、保鲜的农机自动化装备省人工、提效率浙江一家民营企业一眼就相中了。”翁宇说。

  按照新政策职务发明成果转让收益用于奖励重要贡献人员与团队的比例从原来的不低于20%提高到不低于50%浙江大学则将这一比例提高至70%。算下来应义斌团队共获得奖励1400万元!

  科技成果转移转化政策的显效是创新政策落实情况的一个缩影。党的十八大以来我国出台了一系列鼓励创新的政策措施相当一部分已得到落实发挥了激励创新创业的积极效果。此次“创新政策落地情况”专题问卷检查结果也显示76%的受访者认为国家出台的一系列创新政策在其所在城市与单位得到了落实;超六成受访者认为随着创新政策落实到位创新环境得到了明显改善当地在创新人才培养、产学研合作、知识产权保护、风险投资可获得性与宽容失败的氛围方面做得非常好或比较好。(见图②)

  然而也应清醒地看到一些创新政策在基层落地时还有困难影响了创新主体的积极性束缚了科研人员的手脚。应当采取措施推动这些政策更好更快地落地生根最大限度解放与激发科技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能。

  要让创新政策落实到位需进一步完善配套措施与实施细则

  检查中记者发现要让创新政策落实到位配套措施与实施细则需进一步完善。

  ——有的政策缺少配套措施。

  “以之前出台的鼓励事业单位专业技术人员创新创业政策为例老师去创新创业了论文、经费、项目、学生怎么办?编制就这么多这个老师离开了他的课安排谁上?教学、科研任务能不能顺利完成?”东南大学生物医学院副教授吕华表示一项创新政策要落地需配套措施来保障。

  ——有的政策还需要实施细则支撑。

  “搞农业、中医药、林业的科研人员需要到野外(田间)作业除了要临时雇用农民工、向导等劳务人员向农民(药农)购买蔬菜、中草药等样品还会经常借住农民家而这些往往都没有发票”安徽农业大学科研处处长花日茂说〖有关进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见〗要求切实解决野外考察等无法取得发票的报销问题。现实中不少单位没有制定相应的报销规定没发票依然报不了。

  专题问卷检查结果显示超过一半的受访者认为当地政府部门与单位在落实创新政策时遇到的主要困难就是创新政策缺少操作细则。(见图③)

  对此受访的多家创新主体建议国家层面政策出台后省市政府部门应尽快推出配套实施细则对一些关键问题作出明确规定并发布具体落实、推进的部门;在出台实施细则时不妨试行“负面清单管理”明确哪些事情不能做以更好发挥单位与科研人员的主观能动性。

  要让创新政策落实到位需进一步强化政策协调

  ——科研经费政策与财务政策应进一步协调。

  “为了预算准确我们只能把科研骨干与项目联合申请单位——武汉某大学的教授们安排在宾馆里花一个多月时间做加减乘除把科学家当会计使。”武汉新烽光电副总经理周久说尽管有关文件明确要求“简化预算”但实际操作中经费预算还得写得非常具体、详细比如用多少试管、每支试管多少钱三年的项目要把每一年花钱的情况分别写出来最后加起来还要与总数对得上。

  为什么会出现这种情况?记者在检查中了解到相关文件都明确指出直接费用中的材料费、测试化验加工费、燃料动力费等可以由项目承担单位调剂也就是“打酱油的钱可以买醋”但在具体执行中一些财务政策往往要求过于严格。

  一些科研人员反映报账时财务部门要求与项目预算严格“对表”否则很难报销。“搞科研不像盖大楼那样可以基本按照计划进行一个课题3到5年中间有很多不确定性使用多少耗材、开几次会、出几次差都很难提前预测。”武汉大学生命科学学院教授杨代常说。

  在某省的一些城市科研人员普遍反映该省财政部门要求科研经费按“三公”经费管理到年底须花完当年经费的91%否则第二年就要扣拨。高校与科研院所为完成这个“硬杠杠”到11月份就催着课题组花钱。虽然国家科研政策说“花不完的两年内可以不收回、转为后续的预研经费”但他们只能按当地财政部门要求办。“最安全、最省事的突击花钱方法就是买设备不管有没有用先买来把钱花掉再说结果往往造成浪费。”

  ——科技成果转化政策与国资管理政策应进一步协调。

  科技成果能转化本是高兴的事但到了浙江某高校一位从事高分子研究的副教授这里却成了烦心事。“谈的是作价入股去年就做了专利评估提交给学校到现在快一年了还没有审批回来企业都等不及了!”这位副教授说他催了几次校方都被告知“还在走流程”。

  该校负责转移转化的管理者对此也很无奈。“虽然相关政策要求科技成果转化要快但目前技术类无形资产执行与国有固定资产相同的管理政策要完成评估备案等审批程序。我们学校又属于教育部直属高校因此按照国资管理政策的规定必须要走教育部、财政部两报两批的流程这样一来时间就长了。”

  某国家级研究所产业处处长告诉记者虽然该所是“三权下放”(科技成果的使用权、处置权、收益权由国家下放到科研院所与高校等事业单位)试点单位之一但目前科技成果的使用权与处置权仍不能完全按政策来。因为该所孵化的企业有国有股权按规定每次融资时都要进行国有资产整体评估周期较长。“评估至少需要半个月左右评估报告初稿出来后主管部门会找第三方独立机构审核通常会有3到5次反馈与修改我们最多改过10次。每一次增资都要这样评估。”

  ——鼓励创新转化的政策与考核管理政策应进一步协调。

  “一方面政策鼓励高校教职员工成果转化另一方面考核的指挥棒仍然主要围绕‘排行’与‘双一流’老师们精力有限往往会无所适从。”南京某高校教授讲起了自我的经历“我去年搞产业转化获得市里很多荣誉但在学校却被评为‘不合格’因为我上课不太多。这也太丢人了!今年不搞转化了说什么也要让教务处把课程给我排满!”

  专题问卷检查结果显示受访者认为创新政策落实面临的主要困难中排第二位的是政策涉及部门多且难协调。(见图③)

  检查中多家创新主体建议应探索建立创新政策的联席制度在政策设计之初就把科技、财政、国资、教育、审计、监察等有可能涉及的部门全部纳入联手制定政策这样能让政策之间更好衔接。

  在科研经费政策与财务政策协调方面受访创新主体建议各部门应加强沟通协调改变用行政思维管理科研的做法;同时建立健全科研诚信制度加大对科研人员“踩红线”的事后惩罚力度。

  在科技成果转化政策与国资管理政策协调方面专家表示对国有资产严格管理很有必要但对于职务发明等无形资产应探索有别于固定资产的国资管理政策同时进一步简政放权将一定数额以下的备案、审核等权限下放强化制度设计与事后监管。

  要让创新政策落实到位需进一步增强政策的普适性健全普及宣传与反馈评估机制

  检查中记者发现一些鼓励创新的好政策覆盖面还不够广普适性还不够强因而不利于落实到位。这在人才政策中表现得尤为突出比如针对创新型企业的人才评价政策有待完善针对中低端人才的激励评价政策也有待完善等。

  “我们公司一位曾获世界机器人竞赛第一名的技术总监因为缺少论文申报各种人才计划都落选了。”国自机器人公司产业发展经理何高飞说企业还想争取一些国家项目、申报各种奖项也被职称问题难倒了“有的要求团队中60%以上是副高职称或者博士这一项就把我们卡死了。”

  “对于技术应用类企业来说发表论文意味着要把核心技术公之于众这么做企业不愿意。即使愿意做项目要争分夺秒哪有精力写论文呢?”某软件企业政府事务部总监表示。

  受访创新主体与专家建议应改变过于侧重高校、科研院所的现有评价考核体系完善创新型企业人才评价政策做到广泛覆盖、分类实施。(见图④)

  检查中记者还发现信息不对称、宣传不到位往往会影响创新政策的推广与实施。不少科研人员反映国家与地方出台的各种政策文件有的会以消息发布会的形式加以解读有的则只是在消息媒体上发布相关信息或直接挂在门户网站上。企业、高校、科研院所与科技人员只能自我去理解政策文件遇到疑问时往往也不知该向谁咨询。另一方面实际操作中创新政策的落实效果往往缺乏反馈机制第三方评估也较少。

  受访创新主体建议应进一步加大政策解读与宣贯力度由政府部门牵头组建科技创新政策咨询服务平台受理各类政策咨询;还应逐步建立起创新政策落地的监测与评估机制。

  (本报记者田俊荣、冯华、赵永新、余建斌、蒋建科、吴月辉、喻思南、刘诗瑶、谷业凯)

  制图:张芳曼

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  新华社联合国11月30日电(记者王建刚)12月1日是第31个世界艾滋病日今年的主题是“知晓自我的感染状况”。联合国秘书长古特雷斯11月30日说第一个世界艾滋病日距今已有30年全球艾滋病防治工作仍“处于十字路口”。

  古特雷斯在一份声明中说:“我们的行动方向会确定这一流行病的走势——我们能否到2030年终结艾滋病流行抑或子孙后代还要承受这一灾难性疾病的重负。”

  古特雷斯说全球迄今已有7700多万人感染艾滋病病毒3500多万人死于艾滋病相关疾病。虽然艾滋病诊断与治疗已经“取得巨大进展”预防工作使数以百万计的人免于感染但这些工作的进展速度与全球雄心仍不相匹配。

  古特雷斯说新增艾滋病病毒感染人数没有快速下降。艾滋病防治工作面临的困难包括:一些地区经费投入不足;对性工作者、跨性别者、注射吸毒者等群体的污名与歧视;目前全球约四分之一的艾滋病病毒感染者对自我的感染情况并不知情等。

  古特雷斯呼吁采取积极措施加强艾滋病病毒检测等相关工作使更多人获得治疗。

  1988年1月世界卫生组织将每年的12月1日定为世界艾滋病日以宣传与普及预防艾滋病知识。联合国已提出希望到2030年结束艾滋病流行。

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